De Tweede en Eerste Kamer stemden eerder met ruime meerderheid voor dat verbod. De vorige jaarwisseling was daarmee de laatste keer dat particulieren legaal vuurwerk mochten afsteken.

Toch blijft er een belangrijke uitzondering bestaan. Groepen mogen nog vuurwerk afsteken als zij toestemming krijgen van hun gemeente. Voor die ontheffing gelden landelijke voorwaarden, zoals een maximum van 200 kilo vuurwerk en een terrein dat goed bereikbaar is voor hulpdiensten.

Regels zijn volgens adviseur te soepel
De Raad van State vindt de voorwaarden voor zo’n ontheffing te ‘laagdrempelig’. Daardoor staan de uitzonderingen volgens het adviesorgaan op ‘gespannen voet’ met het doel van het vuurwerkverbod. Dat doel is juist een veiligere jaarwisseling.

Een probleem is dat er geen landelijke afstandsnorm komt tussen de plek waar vuurwerk wordt afgestoken en het publiek. Gemeenten mogen dat dus zelf bepalen. Daardoor kunnen er grote verschillen ontstaan tussen gemeenten.

Ook hoeft de aanvrager van een ontheffing geen band te hebben met de gemeente. In het advies staat: ‘Op die manier kunnen landelijke verenigingen overal ontheffingen aanvragen en op grotere schaal vuurwerk aankopen.’ Daarmee kan het verbod volgens de Raad van State te makkelijk worden omzeild.

Handhaving wordt lastig
De Raad van State wijst ook op handhaving. In principe moeten boa’s controleren of de regels worden nageleefd. Maar juist rond de jaarwisseling is dat volgens gemeenten moeilijk.

Het adviesorgaan schrijft: ‘Maar deze boa's zijn volgens de gemeenten rond de jaarwisseling niet of nauwelijks op straat vanwege de gevaarlijke situatie.’ Dat maakt de praktische uitvoering van het verbod onzeker. Als veel kleine groepen ontheffingen aanvragen, wordt controleren nog ingewikkelder.

Meerdere burgemeesters maken zich daar zorgen over. Zij vrezen dat handhaving onuitvoerbaar wordt als op veel plekken tegelijk vuurwerk mag worden afgestoken. Ook kan de ene gemeente veel soepeler zijn dan de andere.

Kabinet moet nog reageren
De politiek moet nu bepalen wat er met het advies gebeurt. De Raad van State adviseert het kabinet dringend om de ontheffingsregels strenger te maken. Daarmee komt een belangrijk onderdeel van het nieuwe vuurwerkverbod onder druk te staan.

Staatssecretaris Bertram van Infrastructuur en Waterstaat komt op 1 juli met een reactie, meldt de NOS. Dan wordt ook het definitieve besluit over de ontheffingen gepubliceerd. Tot die tijd blijft onzeker hoe streng de uitzonderingen op het vuurwerkverbod uiteindelijk worden. Voor tegenstanders van het verbod laat de kritiek van de Raad van State vooral zien hoe lastig dit beleid uitvoerbaar wordt.