Het plan is bedoeld voor asielzoekers die definitief geen recht meer hebben op verblijf in Nederland, maar die om verschillende redenen niet terugkeren naar hun land van herkomst. In plaats van in Nederland te blijven, zouden zij tijdelijk naar Oeganda worden gestuurd. Vanuit daar zouden ze uiteindelijk alsnog naar hun eigen land vertrekken.

Dit "innovatieve" model zou volgens de ministeries een oplossing moeten bieden voor het groeiende aantal uitgeprocedeerde asielzoekers dat in Nederland onder de radar verdwijnt. Het kabinet stelt dat zonder effectief terugkeerbeleid veel uitgeprocedeerde asielzoekers in de illegaliteit belanden en moeilijk op te sporen zijn. Een ander doel van het plan is het ontmoedigen van migratie uit veilige landen. Door de kans op terugkeer naar een land als Oeganda te vergroten, zou Nederland minder aantrekkelijk worden voor mensen zonder gegronde asielaanvraag.

Minister Klever sprak in oktober vorig jaar tijdens een werkbezoek aan Oeganda voor het eerst over het plan. Opvallend was dat de Oegandese minister van Buitenlandse Zaken destijds verklaarde niet op de hoogte te zijn van de plannen. Inmiddels zijn de gesprekken verder gevorderd. Volgens Klever is een speciaal gezant migratie namens Nederland naar Oeganda gereisd om de onderhandelingen voort te zetten. De uitwerking van het plan vindt volgens haar in vertrouwelijkheid plaats. Er zijn geen details bekend over de concrete afspraken of de voorwaarden die Oeganda stelt aan de opvang van uitgeprocedeerde asielzoekers.