De nieuwe overeenkomst moet op 1 maart 2027 beginnen. In eerste instantie loopt zij iets meer dan een jaar, waarna Haarlemmermeer drie keer met een jaar kan verlengen. Behalve kamers krijgt de gemeente voor het geld drie maaltijden per dag, schoonmaak, wasservice, wifi, parkeerplaatsen en 24 uur per dag beveiliging. De gepubliceerde maximale waarde voor de hele opdracht is 51 miljoen euro. Evergabe

Geen openbare concurrentie
Haarlemmermeer kiest voor een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande oproep tot mededinging. Dat betekent dat de gemeente niet eerst een gewone Europese aanbesteding organiseert waarbij verschillende hotels offertes kunnen indienen.

De gemeente heeft de voorgenomen gunning wel openbaar gemaakt via een zogenoemde vrijwillige transparantieprocedure. Andere marktpartijen krijgen twintig dagen om bezwaar te maken voordat het contract definitief wordt gesloten. 

In de publicatie wordt de onderhandse route formeel omschreven als een opdracht die “op basis van een alleenrecht” wordt gegund. De inhoudelijke uitleg van Haarlemmermeer is praktischer: uit een eerdere marktverkenning zou binnen de gemeente geen geschikt alternatief zijn gekomen. Bovendien is het Corendon-hotel al ingericht voor opvang en wil de gemeente voorkomen dat bewoners opnieuw moeten verhuizen. 

Daarmee kiest het gemeentebestuur bewust voor continuïteit boven een nieuwe open competitie tussen aanbieders.

Voormalig D66-staatssecretaris aan het roer
De politieke achtergrond van de huidige Corendon-top maakt de gunning opvallend. Gunay Uslu was van januari 2022 tot december 2023 namens D66 staatssecretaris van Cultuur en Media in het kabinet-Rutte IV. Ze vertrok voortijdig uit het kabinet om terug te keren naar haar familiebedrijf Corendon, waar ze CEO werd. 

Corendon werd opgericht door haar broer Atilay Uslu en Yildiray Karaer. Gunay Uslu was zelf al vanaf de beginjaren bij het bedrijf betrokken en werkte vóór haar staatssecretariaat als directeur Hotel Development. In die functie was zij volgens Corendon betrokken bij de ontwikkeling van juist het Corendon Village Hotel in Badhoevedorp. 

De timing van de eerste opvang is relevant. Corendon begon al in maart 2022 Oekraïense vluchtelingen onder te brengen in het hotel. Op dat moment was Uslu staatssecretaris, maar nog geen CEO van het bedrijf. Er was destijds ruimte aangekondigd voor maximaal 375 mensen. 

Eerder miljoenen onrechtmatig ingekocht
De nieuwe onderhandse gunning volgt op jaren waarin Haarlemmermeer zelf problemen constateerde met de aanbesteding van Oekraïne-opvang.

Uit de gemeentelijke jaarstukken over 2025 blijkt dat 12,7 miljoen euro aan uitgaven voor Oekraïense opvang als onrechtmatig werd aangemerkt. Het ging om hotels waarmee de gemeente al in 2022 overeenkomsten had gesloten zonder Europese aanbesteding. Die contracten werden vervolgens verlengd. 

Ook in eerdere jaren speelde hetzelfde probleem. Over 2023 bedroeg de geconstateerde onrechtmatigheid rond hotelopvang, ondersteuning en beveiliging ruim 12 miljoen euro. Het college besloot die situatie destijds bewust te accepteren om de continuïteit van de opvang te garanderen.

NieuwRechts schreef daar afgelopen juni al over. Tijdens een raadsdebat erkende wethouder Charif El Idrissi dat de gemeente opnieuw buiten de gebruikelijke aanbestedingsregels was beland. “Dat het een onrechtmatigheid betreft, vinden wij acceptabel”, zei hij toen. Het college wees daarbij op het belang van bewoners die inmiddels waren geworteld op hun opvanglocatie.

Uit de openbare jaarstukken blijkt echter niet welk hotel verantwoordelijk was voor welk deel van die 12,7 miljoen euro. Daarmee kan op basis van die stukken niet worden vastgesteld dat de eerder als onrechtmatig aangemerkte uitgaven specifiek het contract met Corendon betroffen.

Nu vooraf juridische route gekozen
Er is daarmee ook een belangrijk verschil met de eerdere situatie. De gemeente publiceert de nieuwe opdracht nu vooraf en beroept zich expliciet op een juridische uitzondering waarmee rechtstreeks bij één partij kan worden ingekocht.

Dat betekent niet automatisch dat die keuze juridisch onaantastbaar is. De publicatie is juist bedoeld om andere marktpartijen de kans te geven bezwaar te maken tegen de redenering dat alleen deze leverancier in aanmerking komt.

Haarlemmermeer gebruikt die route bovendien niet alleen voor Corendon. De gemeente publiceerde dit jaar ook een voorgenomen hotelcontract van 42 miljoen euro met International Hotel Capital Partners voor Oekraïense opvang. Ook dat gebeurde via een vrijwillige transparantieprocedure. 

Rekening uiteindelijk grotendeels bij het Rijk
De gemeentelijke opvang van Oekraïners wordt voor een belangrijk deel vanuit Den Haag bekostigd. Sinds juli 2026 bestaat een nieuwe landelijke regeling waarmee gemeenten meerjarige werkelijke kosten voor opvanglocaties bij het Rijk kunnen declareren. Vanaf januari 2027 wordt die regeling de verplichte financieringsroute voor gemeenten. 

De 51 miljoen euro is bovendien een maximale contractwaarde inclusief alle verlengingsopties en aanvullende diensten. Als het volledige bedrag over ongeveer vier jaar en 175 kamers zou worden uitgegeven, komt dat rekenkundig neer op ongeveer 199 euro per kamer per nacht. Daarin zitten echter ook maaltijden, schoonmaak, was, wifi, parkeerplaatsen en permanente beveiliging; het bedrag kan daarom niet worden gelezen als alleen de kale kamerprijs.

De kern blijft dat Haarlemmermeer opnieuw voor een langdurige rechtstreekse hotelovereenkomst kiest nadat eerdere opvangcontracten wegens het ontbreken van Europese aanbesteding als onrechtmatig in de boeken belandden. Ditmaal probeert de gemeente dat vooraf juridisch af te dekken. De beoogde ontvanger van maximaal 51 miljoen euro is Corendon Village Exploitatie, onderdeel van het familiebedrijf dat tegenwoordig wordt geleid door voormalig D66-bewindspersoon Gunay Uslu.