In het regeerakkoord van het vorige kabinet, Rutte III (2017-2022), werd opgenomen dat onnodige geslachtsregistratie waar mogelijk moet worden beperkt. DUO ging daarom aan de slag met een pilot, maar de uitkomst hiervan is weinig positief gestemd. Als het geslacht niet meer wordt geregistreerd, zal de kans op persoonsverwisselingen en dubbele registratie toenemen, aldus het rapport. In het eerste geval is er sprake van een datalek, omdat twee mensen bij elkaars gegevens kunnen. In het tweede geval kunnen er extra kosten ontstaan voor de persoon in kwestie. Deze verhoogde kans op identiteitsfraude geldt vooral voor mensen zonder BSN-nummer.

DUO concludeert daarom dat het geslacht nodig blijft voor het identificatieproces, en dus niet geschrapt kan worden uit de burgerregistratie. Wel zegt DUO vaker genderneutrale aanspreekvormen te kunnen gebruiken. Zo wordt er in het rapport geadviseerd om bij brieven 'Geache klant', in plaats van 'Geachte heer/mevrouw' te gebruiken.

Het agentschap DUO maakt onderdeel uit van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het is onder meer verantwoordelijk voor het verstrekken van studiefinanciering en het innen van lesgelden en studieschulden. Bij dit soort precaire zaken is het erg belangrijk dat er geen identiteitsfraude plaatsvindt.