De spreidingswet is door het kabinet bedacht als middel om asielzoekers op een gelijkmatige manier over Nederlandse gemeenten te verdelen. Maar de Raad van State oordeelt dat het plan te veel haken en ogen omvat. 

Daarnaast zou het volgens de Raad van State een competitief element toevoegen aan de spreiding van asielzoekers en dit zou de solidariteit tussen gemeenten niet ten goede komen.

'De complexiteit zit in het feit dat gemeenten aan de ene kant opvangplaatsen bij de minister kunnen aanbieden en daarbij een bonus kunnen ontvangen en aan de andere kant, op een later moment, binnen de provincie met elkaar moeten afstemmen welke gemeenten de overige opvangplaatsen gaan realiseren. Dat leidt tot onduidelijkheid over de precieze taakstelling. De verdelingsprocedure en de ingebouwde financiële prikkels hebben bovendien een competitief element in zich en dragen niet bij aan de solidariteit tussen gemeenten die de regering op het oog heeft', schrijft het adviesorgaan.